Solicitud de aplicación de medidas correctivas por parte de la República de Colombia a las importaciones de azúcar clasificadas en las subpartidas arancelarias NANDINA 1701.11.90, 1701.91.00 y 1701.99.00, originarias de los Países Miembros, bajo lo dispuesto en el artículo 97 del Acuerdo de Cartagena

• Emisor: Secretaría General de la Comunidad Andina

RESOLUCION 826

LA SECRETARIA GENERAL DE LA COMUNIDAD ANDINA,

VISTOS: Los artículos 39 y 97 del Acuerdo de Cartagena; el Reglamento de Procedimientos Administrativos de la Secretaría General de la Comunidad Andina contenido en la Decisión 425 del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores; y,

CONSIDERANDO: Que el 2 de febrero de 2004, la Secretaría General recibió la comunicación SPC-013 del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo de la República de Colombia, mediante la cual informó la aplicación de una medida de salvaguardia a las importaciones de azúcar originarias de los Países Miembros de la Comunidad Andina, clasificadas en las subpartidas arancelarias NANDINA 1701.11.90.00, 1701.91.00.00 y 1701.99.00.00, contenida en el Decreto 3460 del 2 de diciembre de 2003, publicado en el Diario Oficial nº 45390 del 3 de diciembre, consistente en un contingente de 35.000 toneladas de azúcar en términos de azúcar crudo, equivalentes a 32.857 toneladas de azúcar blanco. El referido Decreto rige durante un año contado a partir de su publicación;

Que el Gobierno de Colombia adjuntó a su comunicación copias del Decreto 3460, y del Informe Técnico sobre la “Evaluación de la solicitud presentada por Asocaña con el objeto de definir la imposición de una medida de salvaguardia a las importaciones de Azúcar”;

Argumentos del Gobierno de Colombia

Que en el informe el Gobierno de Colombia evalúa las importaciones y el desempeño del sector productivo nacional de azúcar entre el primer semestre de 2000 y el primer semestre de 2003;

Que según el Gobierno de Colombia los productos investigados corresponden a las subpartidas arancelarias: i) 1701.11.90.00: Los demás azúcares de caña en bruto sin adición de aromatizante ni colorante; ii) 1701.99.00.00: Los demás azúcares de caña o remolacha y sacarosa químicamente pura, en estado sólido, sin adición de aromatizantes o colorantes y iii) 1701.91.00.00: Los demás azúcares de caña o remolacha y sacarosa químicamente pura, en estado sólido, con adición de aromatizantes o colorantes. Corresponde a los tipos de azúcar anteriores con adición de aromas o color;

Que el Gobierno de Colombia indicó que, la Asociación de Cultivadores de Caña de Azúcar de Colombia, ASOCAÑA, presentó la solicitud de aplicación de una medida de salvaguardia en representación de los Ingenios Manuelita S.A., Incauca S.A., Central Castilla S.A., Ingenio Riopaila S.A., Ingenio Risaralda S.A., Mayaguez S.A., Ingenio San Carlos S.A., Ingenio Providencia S.A., Ingenio María Luisa S.A., Central Tumaco, Ingenio La Cabaña S.A., Ingenio Pichichi S.A. Según el Gobierno de Colombia, los 12 ingenios representan el 96,9% de la producción colombiana de azúcar;

Que, respecto al mercado colombiano, el Gobierno de Colombia señaló que “…la oferta interna de azúcar proviene de 1.500 productores de caña de azúcar y 14 ingenios azucareros. Complementa esta oferta las importaciones originarias de la Comunidad Andina, Brasil, México y Honduras”. En cuanto al consumo, “…la demanda del producto la conforman principalmente los hogares y, en segundo lugar, los procesadores de los bienes alimenticios cuyo insumo básico es el azúcar y se ubican en la categoría genérica de confitería (fabricantes de chicles, bombones y caramelos entre otros)”;

Que según el Gobierno de Colombia, “la producción nacional no sólo es suficiente para abastecer la demanda interna, ya que parte de ella se destina al mercado internacional”;

Que según el Gobierno de Colombia, las importaciones totales de azúcar registraron un incremento continuo entre el primer semestre de 2000 y el mismo periodo de 2003. Dicho gobierno observó “una recomposición de la oferta de azúcar”. Sostuvo que en los dos semestres de 2000 los países no miembros de la Comunidad Andina representaban más de 90 por ciento del total importado. Sin embargo, en los años 2001, 2002 y el primer semestre de 2003, se distribuye entre el producto originario de la Comunidad Andina y el de los demás países;

Que en cuanto a las importaciones que provienen de la Comunidad Andina, el Gobierno de Colombia observó que “…en 2001 Ecuador era el principal proveedor de la subregión, con 58% del total, mientras que en 2002 Bolivia y Ecuador obtienen participaciones individuales cercanas a 20%”. Añadió que en el primer semestre de 2003, Bolivia alcanzó a representar 47,7 por ciento, superior a la participación de Ecuador que fue de 16,1 por ciento;

Que respecto a los precios internacionales, el Gobierno de Colombia señaló que el mercado mundial se divide entre el mercado de azúcar crudo y el de azúcar blanco, la formación del precio internacional se desarrolla en los mercados de Nueva York y Londres;

Que según el Gobierno de Colombia “…a partir de junio de 2000, los precios internacionales tanto del azúcar crudo como del azúcar blanco, mostraron recuperación frente a la caída generalizada que venía registrándose desde 1996”;

Que el Gobierno de Colombia agregó que, “…entre mayo de 2001 y el mismo periodo de 2002, los precios muestran nuevamente una tendencia decreciente que según Asocaña obedece a un aumento de la oferta mundial de azúcar, resultado de la mayor producción de Brasil, que aumentó en más de un millón de toneladas, lo cual presionó el precio internacional a la baja”;

Que “entre el segundo semestre de 2002 y el primero de 2003 los precios del azúcar crudo en Nueva York y el de blanco en Londres, muestran una leve recuperación. Entre las explicaciones se encuentra la orientación de azúcar para la producción de alcohol carburante en Brasil”;

Que el Gobierno de Colombia también señaló que, “,..entre marzo y junio de 2003, el precio internacional desciende nuevamente y se ubica en niveles cercanos a los observados en septiembre de 2002”;

Que respecto a los precios de las importaciones, en términos FOB, el gobierno colombiano señaló que la tendencia creciente se registró hasta el segundo semestre de 2001 y luego se interrumpe a partir del periodo enero - junio de 2002, cuando los precios FOB comienzan a caer hasta llegar a un nivel bajo de US$ 227,7 / tonelada en el primer semestre de 2003;

Que según señaló el Gobierno de Colombia durante el periodo investigado las importaciones originarias de los países no miembros de la CAN registraron los precios FOB más bajos del mercado. El azúcar ecuatoriano se mantuvo como el más costoso dentro de la oferta externa, excepto en 2002 cuando lo supera Bolivia;

Que “el producto originario de Bolivia registra altos precios y, en el primer semestre de 2003, se coloca 64,4% por encima del de los demás países”;

Que el Gobierno de Colombia destacó que “no es evidente la existencia de una triangulación de azúcar brasilera por Bolivia, ni tampoco que se realicen todos los registros de importación”;

Que en relación al desempeño del sector de la producción nacional de azúcar, el Gobierno de Colombia señaló que “el volumen de la producción anual en toneladas creció en el periodo analizado, inclusive en el año 2002, al aumentar 13% respecto al año anterior, además de contrarrestar la reducción observada en 2001, incrementó su volumen”;

Que en cuanto a las ventas, el gobierno colombiano señaló que “en el primer semestre de 2003, frente al mismo periodo de 2002, las ventas nacionales descendieron 6,15%, ubicándose en uno de los niveles más bajos observados durante el periodo analizado, contrarrestando así la recuperación registrada a partir del segundo semestre de 2001”;

Que el nivel de inventario final, según el gobierno colombiano, habría presentado una desacumulación equivalente al 41,5 por ciento entre el primer semestre de 2000 y el primero de 2001. Dicho incremento se habría sostenido hasta llegar al nivel más alto en el primer semestre de 2003 cuando alcanzó las 93.066 toneladas, 106 por ciento superior al registrado en el 2002;

Que según el Gobierno de Colombia, “…el uso de la capacidad instalada guarda relación con el comportamiento del volumen de producción y su coeficiente permaneció alrededor de 90 por ciento durante los semestres analizados, con excepción del primer semestre de 2001” cuando habría alcanzado el 82 por ciento. Añadió que “en el primer semestre de 2003, este coeficiente llegó a 92%”;

Que en lo que se refiere a la productividad, según el informe presentado por el Gobierno de Colombia, las toneladas de azúcar producidas por trabajador se habrían incrementado entre el 2000 y primer semestre de 2003. En el primer semestre de 2003 el rendimiento fue de 98 toneladas por trabajador, similar al registrado en los semestres anteriores. Según el Gobierno de Colombia, “La productividad muestra crecimiento sostenido desde el primer semestre de 2001 hasta el segundo de 2002, a pesar del comportamiento cíclico del volumen de producción, y principalmente por el continuo descenso en el empleo directo”;

Que respecto al empleo directo, el Gobierno de Colombia señaló que habría descendido desde el primer semestre de 2000 hasta el primer semestre de 2003, al pasar de 15.747 trabajadores a 12.451...